Nasain’ Andriamatoa Ministry ny Fambolena sy ny Fiandrianana ara-tsakafo hivory ireo fikambanana niarananasonia ilay Fanairana ny vahoaka malagasy momba ny fifanarahana fiaraha-miasa ara-toekarena (APE) naparitaky ny fikambananan’ny tantsaha sy ny firaisamonim-pirenena taminy 5 Jona 2026 (1) ka ny alarobia 01 Jolay tao Antananarivo no natao ny fivoriana.

Maro ireo Tale sy tompon’andraikitra samihafa ao amin’ny Ministera nanatrika izany, ireo fikambanana kosa sady nisy tonga tao amin’ny efitra fivorian’ny Ministera, toy ny Lehiben’ny Fikambananan’ny Tantsaha maromaro, no nisy ny nandray anjara anjotra avy any amin’ny tanàna hafa.
Fideràna ireo fikambanana naneho ny fiarovana ny zon’ny Tantsaha tamin’ny alalan’iny Fanairana iny no voalohantenin’Andriamatoa Ministra Ramindo Gaëtan. Avy eo dia famaliana ireo fanontaniana samihafa napetraka ary famporisihina ny hisian’ny fifanatonana sy fifanakalozana ary fiaraha-miasa eo amin’ny fikambanana sy ireo tompon’andraikitra ao amin’ny Ministera. Mpiasanareo izahay hoy izy sy volanareo no anakaramàna anay, noho izany
dia aza matahotra manatona sy miantso rehefa misy ilàna izany.

Maromaro ireo lohahevitra nangatahan’ireo fikambanana fanazavàna sy nahazoana valiny. Fohy ny fotoana satria efa nampandre ny mpampiantrano fa tsy maintsy handeha hamonjy Filan-kevitry ny Ministra fa savaranonando ihany ilay fivoriana voalohany niarahana iny. Koa ninia tsy mbola niroso tamin’ny adi-hevitra lalina momba ny teboka rehetra ireo fikambanana fa nihaino tsara hatrany aloha.

Ny mahakasika ny APE (2) sy UPOV (3) no tena maika sy vain-dohan-draharaha tamin’io fivoriana io :

– Mahakasika ny fiaraha-manomana ny Fifanarahana fiaraha-miasa ara-ekonomika tamin’ny Vondrona Eropeanina APE

– Nitarainan’ireo fikambanana fa tsy nampandraisana anjara ny Tantsaha dia voalaza fa nisy fiantsoana fikambanana izay tsy namaly.

– Momba ny masomboly dia nampahafantarin’Andriamatoa Ministra fa tsy mpikambana ao amin’ny UPOV i Madagasikara fa mankato kosa ny TIRPAA (4). Tsy manana lalàna momba ny « obtenTIons végétales » izay miaro ny mpamorona masomboly (5) i Madagasikara sy tsy mbola nanomboka namolavola lalàna momba izany. Ary manohana ny fahafahan’ny tantsaha Malagasy manana safidy tanteraka amin’izay masomboly hampiasainy.

– Notsindrian’ireo fikambanana ary neken’Andriamatoa Ministra ny fangatahana hahazo ny votoatin’ny fifanarahana APE voasonia taminy 10 jona 2026 fa tena ilaina mba hahitàna ny antsimpririany sy hahafantarana mazava

* raha mamela ny tantsaha hampiasa sy hamokatra masomboly ankahalalahana ny fifanarahana voasonia,
* na fanehoana fanirina sy hafatrafatra momba ny hanaovan’i Madagasikara lalàna mahakasika ny « obtentions végétales » no misoratra ao,
* na ilay tolokevitry ny Vondrona Eropeanina voalohany nandritry ny fifanakalozan-kevitra milaza hoe « Ny andaniny tsirairay dia hiaro ny zon’ny karazana zava-maniry araka ny Fifanarahana Iraisam-pirenena ho Fiarovana ny Karazana Zava-maniry Vaovao (UPOV) araka ny fanitsiana farany natao tany Genève tamin’ny 19 Martsa (6) no niaraha-nanasonia.

Tokony hampahafantarina ny vahoaka malagasy tokoa mantsy ny votoatin’ny fifanarahana APE satria maro ny sehatra ara-toe-karena voaresaka ao ary indrindra iankinan’ny ain-dehiben’ny zon’ny Tantsaha hampiasa masomboly, ny Tantsaha izay maro an’isa eto Madagasikara sy miantoka ny zon’ny Malagasy hisakafo.

Ny hevi-dehibe tsara ho zaraina dia ny nanamafisan’ireo mpiandraikitra ao amin’ny Ministera sy ireto Fikambanan’ny tantsaha sy firaisamonimpirenana fa hifanakalo mialoha sy hiara-hiasa rehefa misy fanapaha-kevitra lehibe tokony ho raisina mahakasika ny fampandrosoana ny tantsaha sy ny fambolena ary ny famokarana .

02 Jolay 2026

Sonia

– Centre de Recherches et d’Appui pour les Alternatives de Développement – CRAAD-OI

– CNAF – Comité National pour l’Agriculture Familiale

– Collectif pour la défense des terres malgaches – TANY

– FVTM – Fivondronan’ny Vehivavy Tantsaha eto Madagasikara

– FARM – Femme en Action Rurale de Madagascar

– FEKRITAMA – Confédération des Agriculteurs Malgaches

– PLATEFORME REGIONALE SOCIETE CIVILE ALAOTRA MANGORO

– Réseau des Jeunes pour le Développement Durable _ RJDD

– Association FAFAMA MORAMANGA

-Observatoire de la Jeunesse

– Organisation Paysanne AKOTRY

– Tantsaha Mivoatsy

_______________________________________________________________________________________

Rakitra nakana hevitra sy fanazavàna fohy : 

(1) https://terresmalgaches.info/collectif-tany-fiandrianana-ara-tsakafo-madagasikara-ape-vondrona-eropeanina/

(2) APE : Fifanarahana Fiaraha-miasa ara-ekonomika eo amin’ny Vondrona Eropeanina sy nosy 4 aty amin’ny Ranomasimbe
Indiana, anisan’izany i Madagasikara, voasonia ny 10 jona 2026 : https://ue-madagascar.org/news_articles/62

(3) Ny UPOV na Union Interna onale pour la Protec on des Obten ons Végétales dia fikambanana firenena maromaro natao
hiarovana ny orinasa na ny voka-pikarohana momba ny masomboly. Manamafy sy miaro ny zon’ny fananana ara-tsaina (droit de
propriété intellectuelle) ny UPOV ka raha mampiasa ireo masomboly fehezin’ny UPOV, na mampitombo azy na mifanakalo
amin’ny samy tantsaha, dia tsy maintsy mividy na mandoa ny vola (sanda na royal es) takian’ny nilaza fa namorona azy. Raha tsy
manaja izany ny tantsaha mpamokatra dia voasazy.

(4) Ny TIRPAA na Traité Interna onal sur les Ressources Phytogéné ques pour l’Alimenta on et l’Agriculture, iarahana amin’ny
FAO – Fikambanana Maneran-Tany momba ny Sakafo sy ny Fambolena -, dia nosoniavin’ny Fanjakàna Malagasy taminy mars 2006
mba hiarovana ny zon’ny Tantsaha, indrindra mahakasika ny masomboly.

(5) Ny « loi sur les obtentionons végétales » no lalàna miaro ny zon’ny mpamorona masomboly.

(6) https://circabc.europa.eu/ui/group/09242a36-a438-40fd-a7af-fe32e36cbd0e/library/21e92e69-ca78-4221-a07e-95cff9b76ce5/details/

Toy izao ny teny anglisy misoratra ao amin’io rakitra io: “Each Party shall protect plant varieties rights in accordance with the
International Convention for the Protec on of New Varie es of Plants (UPOV) as lastly revised in Geneva on 19 March 1991”.
Azo adika toy izao amin’ny teny frantsay : “Chaque Partie protègera les droits sur les variétés végétales conformément à la
Convention internationale pour la protection des obtentions végétales (UPOV), telle que révisée en dernier lieu à Genève le 19
mars 1991”

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NY FIAROVANA MARINA NY ZO SY NY FIANDRIANAN’NY FOKONOLONA VOAKASIKY NY

TETIKASA VARA MADA AMIN’NY HARENA VOAJANAHARY MISY EO AMIN’NY TANINDRAZANY

Andriamatoa Filoha,

Taorian’ny fandaharana manokana niresahanao tamin’ny mpanao Gazety tamin’ny 31 Mey 2026, dia maro ireo hevitra nolazainao momba ireo tetikasa lehibe. Tianay singanina manokana ny tetikasa VARA MADA izay efa niandrandran’ireo fokonolona voakasika fanapahan-kevitra hentitra avy amin’ny fitondrana fanavaozana mirona amin’ny fiarovana maharitra ny zon’izy ireo taorian’ny fihaonan’ny solontenany taminao tamin’ny 15 Desambra 2025.

Andriamatoa Filoha,

Mampalahelo ihany raha toa ka izao ireo fokonolona voakasiky ny tetikasa VARA MADA vao mahafantatra izany hevitrao izany. Tianay ny mampahatsiahy anao hatrany fa amin’ireo fokonolona voakasika ireo, izay nametraka ny fitokisany taminao, no anananao tamberin’andraikitra voalohany indrindra. Izany dia tokony manomboka amin’ny fangaraharana manodidina ny fifampiraharahana rehetra izay ataonao mikasika io tetikasa efa nolaviny hatramin’ny ela io. Mazava koa amin’izao fa efa nisy ny fifanarahana taminao sy ny orinasa tompon’ny VARA MADA, saingy tsy nampahafantarana ny vakoaka voakasika hatramin’izay.

Voalohany, izay fifanarahana mety kasainao hatao dia hamatotra ny Vahoaka Malagasy sy ireo fara mandimby mandritra ny 30 taona mahery : azon’ny Mpitondra tsy voafidim-bahoaka ve ny maka andraikitra hirosoana amin’io tetikasa io ?

Vao tonga teo amin’ny Fitondrana ianao, dia naha velom-panantenana fa nampanao avy hatrany audit ny Cour des comptes. Tianay ampahatsiahivina fa efa nisy audit nataon’ny Cour des comptes momba an’i Toliara Sands, nivadika ho Base Toliara ary  lasa Vara Mada. Ny Rapport public 2020^[1] dia milaza mazava fa tsy nanara- dalàna, ary ahiana ho nisy kolikoly aza, ny fanomezana-dalana an’io tetikasa io ary efa fantatrao tsara rahateo ny vokadratsy haterany amin’ny fokonolona sy ny rohivoahary ao amin’ny distrikan’i Toliara I sy II. Noho izany, dia tokony ho foanana tsotra izao aloha ireo fanomezan-dalana rehetra efa nomena tany aloha.

Amin’izao fotoana izao, heno fa misy volavolana fifanarahana manokana omanin’ny rafitra ao anatin’ny fitondràna momba ny VARA MADA fa tsy ny Loi sur les Grands Investissements Miniers indray no hovaina, araka ny fikasàna teo aloha. Tsy vao mainka ve izany manamafy fa efa miroso amin’ny fanekena sy fifanarahana amin’ny orinasa VARA MADA ny fitondram-panjakàna, ankoatry ny vaovao naelin’ny fitondràna amerikana farany momba ny fihaonan-dry zareo tamin’Andriamatoa Praiministra^[2] ?

Andriamatoa Filoha,

Manohana ny fitakian’ny mponina hatrizay ka hatramin’izao izahay ny amin’ny hanajanonana tanteraka ny tetikasa VARA MADA aloha, fa aoka tsy ho lazaina hoe raha mifanaraka amin’ny mponina izy dia avela hanohy satria tsy mitsahatra ny mandà ilay tetikasa ny mponina[3]. Hery tsy mitovy no resahana, indrindra rehefa ohatry ny manasa tànana ny Filoha faratampony ao amin’ny Fanavaozana fa tsy manohana ny vahoakany.

Satria mbola ianao ihany koa no tompon’andraikitra voalohany amin’ny fanajana sy fiarovana ary fanatanterahana ny zon’ireo fokonolona voakasika ireo handà ankalalahana tanteraka izay tetikasa fampandrosoana tsy sahaza azy, dia tsy afaka ny hanasa tanana ianao amin’izay mety ho vokatry ny fifanandrinan’izy ireo amin’ny mpiandraikitra ny VARA MADA, izay efa voaporofo fa tsy nisalasala nampiasa herisetra sy tsindry amin’ny endrika samihafa mba hampandrosoana ny tetikasany.

Izahay izay manao sonia ity taratasy misokatra ity dia maneho ny firaisanay hina hatrany amin’ny fokonolona voakasiky ny tetikasa VARA MADA amin’izay tolona tsy maintsy mbola hataony amin’ny ho avy mba ahafahany miaina ao anatin’ny fahamendrehena sy ny fahalemana amin’ny lafiny rehetra, ary ny fiandrianana feno amin’ny harena voajanahary misy eo amin’ny tanindrazany.

Natao androany faha – 5 jona 2026

• Centre de Recherches et d’Appui pour les Alternatives de Développement – Océan Indien (CRAAD-OI) ; craad.madagascar@gmail.com ; http://craadoimada.com
• Collectif pour la Défense des Terres Malgaches – Collectif TANY ;malagasy@gmail.com ; https://terresmalgaches.info/
• Concret-S / Human Rights  ; https://concret-s-humanrights.com
• Femmes en Action Rurale de Madagascar (FARM) ; farmmadagascar@gmail.com; https://web.facebook.com/farmadagascar
• Réseau des Jeunes pour le Développement Durable (RJDD) ; madagascar@gmail.com ; https://web.facebook.com/RJDDMadagascar
• Fikambanan’ny Masikoro Arivolahy Antananarivo (FI.MA)
• Fikambanan’ny Fiherena Manombo Mangoky (FI.FI.MA.MA).Taratasy misokatra 5juin26
• Komity Fanorenana Ifotony an’i Madagasikara (KFIM)

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– Etant donné que les femmes sont plus nombreuses à Madagascar, notamment les femmes paysannes qui constituent la majorité au sein des producteurs de l’ensemble de l’île, dont la plupart sont des paysans sans terre, c’est nous qui vous adressons cette lettre qui serons les principales victimes des conséquences négatives d’une application éventuelle de la nouvelle loi 2021-016 car elle viole les droits de propriété relatifs aux PPNT.

– Nous tenons à rappeler que selon les coutumes et les pratiques à Madagascar, la majorité des femmes, notamment les femmes paysannes, ne possèdent pas de terrains, n’héritent pas de terrains et n’utilisent pas de terrains de vaste surface. Les 70% des activités agricoles sont pourtant effectuées par les femmes paysannes.

– Par conséquent, les lois 2005-019 et 2006-031 qui régissaient les PPNT jusqu’à présent ainsi que la mise en place des guichets fonciers proches de la population constituaient une garantie importante pour notre jouissance de nos droits fonciers.

– Nous faisons appel à vous, Monsieur Le Président de la République, pour assumer la responsabilité de l’Etat malgache dans l’application des pactes et conventions internationaux relatifs aux droits humains, économiques, sociaux et culturels, aux droits des femmes et aux droits des paysans. Cette prise de responsabilité nécessite la non-approbation et l’abrogation de la nouvelle loi 2021-016 régissant les propriétés foncières privées non titrées car elle viole l’ensemble des droits mentionnés précédemment.

Dans la certitude et l’espoir que vous écouterez l’appel que nous, les paysannes membres de FARM, vous adressons, Monsieur Le Président de la République, nous vous prions de recevoir l’expression de nos salutations les plus respectueuses.

Antananarivo, le 3 février 2022
RAVONIARISOA Hantanirina Lilia

Présidente

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• 4 millions d’hectares d’aménagement pour des agropoles, un nouveau type de zones d’investissement à la mode en Afrique, sont prévus dans les 10 ans à venir selon la Stratégie Nationale de l’Agribusiness.
• Un projet de loi-cadre sur les terrains dit « à statuts spécifiques » sera probablement soumis par le  gouvernement à l’Assemblée Nationale pour approbation à la prochaine session parlementaire.
•  Les 60.000 hectares mis à la disposition du groupe émirati Elite Agro LLC par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche dans le Bas-Mangoky.

Les agropoles ou pôles de croissance agricole « sont un ensemble d’entreprises, situées dans une zone géographique délimitée,  qui entretiennent des relations fonctionnelles dans leurs activités de production, de transformation et de commercialisation d’un produit animal, végétal halieutique ou forestier ». C’est une autre forme des Zones Economiques Spéciales (ZES), une nouvelle tendance des dirigeants en Afrique qui a vu l’émergence de plus de 30 pôles de croissance couvrant plus de 3,5 millions d’hectares dans 23 pays depuis 15 ans, Les recherches en Afrique ont montré que l’efficacité de ces partenariats public-privé pour la lutte contre la pauvreté et pour la sécurité alimentaire n’a pas été prouvée. La surface prévue par les responsables malagasy est scandaleuse et inacceptable, plus du triple de la surface convoitée par le projet Daewoo en 2008. Mais indépendamment de la surface, au lieu de confier l’agriculture malagasy à des acteurs privés, hommes d’affaires nationaux, firmes multinationales, pas forcément agriculteurs, qui préfèrent souvent se consacrer aux cultures de rente et d’exportation, sous prétexte de modernisation et de transformations bénéficiant à une minorité dans le cadre de l’agribusiness, nous proposons de privilégier les paysans et les exploitations familiales qui font travailler principalement tous les membres de leurs familles pour assurer l’alimentation de l’ensemble des habitants et d’accorder davantage de réflexions, d’efforts, de moyens, et de fierté dans la réussite d’actions ayant des retombées positives pour la population rurale qui constitue la majorité des Malagasy.

Le mot « agropole » ne figurait pas dans le texte du projet de loi mais une présentation sur les agropoles a été faite pendant un atelier de finalisation du projet de loi-cadre sur les terres incluses dans les aires soumises à des régimes juridiques spécifiques à Antsirabe en mars 2020. L’esprit, les principes et les procédures décrits dans ce projet de loi ont provoqué des protestations de la part de diverses entités, notamment l’absence d’implication des communautés de base et des collectivités décentralisées dans les prises de décisions et la lourdeur des procédures et des coûts rendant impossibles la réalisation des projets de développement local sur les terrains dits « à statuts spécifiques ». « L’impact du contenu de cette future loi-cadre sur le développement du pays dans des secteurs stratégiques » et « les conséquences importantes inévitables qu’aura la version finale de ce projet de loi sur l’ensemble de la population malagasy » ont amené 40 organisations de la société civile à écrire au gouvernement en mai 2020 pour exprimer leur souhait d’élargir la consultation aux communautés locales et acteurs concernés directement par les différents types de terrains dans les différentes régions. Le refus de concertations régionales et de diffusion de la version actuelle de la loi-cadre sur les terrains à statuts spécifiques font craindre que des changements significatifs n’aient pas été apportés à la suite des consultations par mail effectuées par le Fonds National Foncier. Des concertations interrégionales seraient prévues pour un projet de loi sur les domaines fonciers communautaires. La plus grande vigilance est ainsi recommandée à tous les citoyens, mais surtout aux députés et sénateurs qui engageront leur responsabilité au cours de l’examen et du vote du projet de loi-cadre sur les terrains à statuts spécifiques, qui déclenchera une série d’autres lois et de mesures cruciales.

Le 7 avril 2021, le Conseil des Ministres a approuvé la mise en place d’une task force (groupe de travail) interministérielle pour organiser et coordonner la mise en place des 60.000 ha mis à la disposition du groupe émirati Elite Agro LLC par l’Etat malagasy dans la région Menabe. Différentes demandes d’éclaircissement sur ce projet sont adressées aux hautes autorités nationales, en particulier : ce projet bénéficiera-t-il des infrastructures hydroagricoles financées par des prêts auprès de la Banque Africaine de Développement que des générations de Malagasy devront rembourser ? Tout en confirmant le refus du projet, nous proposons que les paysans malagasy soient privilégiés dans l’attribution de terrains dans le Bas-Mangoky, aussi bien sur la rive droite que sur la rive gauche, notamment les migrants venant du Sud, qui fuient la sécheresse, devraient être installés sur ces terres, avec différentes mesures d’accompagnement consistantes qui seront déterminées avec leur participation aux échanges et décisions.

Lire la suite: Pire que le projet Daewoo, la stratégie nationale de l’agribusiness

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Monsieur Le Ministre de l’Aménagement du Territoire ayant eu la courtoisie de répondre à la Lettre Ouverte, nous réitérons nos sincères remerciements à son égard. Nous avions cependant déploré le caractère incomplet de cette réponse.

Si elle apporte une explication au blocage de tous les dossiers des communautés locales concernant les procédures de demande de titres, en revanche elle n’aborde pas du tout un aspect fondamental : le sort réservé aux habitants actuels de l’île.

Monsieur Le Ministre a affirmé que « depuis 2019, aucun bail ni acte de cession n’a été approuvé ». Mais des membres des communautés locales ont déclaré (2), avoir été approchés par une équipe chargée de l’étude d’impact environnemental d’un projet, fin novembre 2020 selon les précisions reçues. C’est ainsi qu’ils ont eu connaissance de la construction de plusieurs villas ou bungalows à l’endroit même de leurs lieux d’habitation et de travail. C’est pour cette raison qu’ils ont refusé le projet comme ils l’ont affirmé dans les interviews attachés à notre réponse du 23 décembre (2). En quoi consiste donc ce projet ? Quel est le nom de l’investisseur ?

Le caractère partiel des réponses, par ailleurs contredites par certains faits sur le terrain, et le silence des autorités nationales sur le sujet NosyMitsio d’une manière générale, contribuent à exacerber

• la peur des habitants de NosyMitsio de perdre leurs terres héritées de leurs ancêtres et tout ce qu’ils ont construit pendant des années en termes de développement durable,
• leur sentiment d’être considérés comme des citoyens de seconde zone qui ne disposent pas des mêmes droits que les autres citoyens malagasy.

En omettant de préciser l’existence ou non d’un nouveau projet, la réponse de Monsieur Le Ministre a également suscité diverses interprétations de la part des signataires de la pétition de soutien (3) aux habitants de NosyMitsio :

• Certains font remarquer que la déclaration de Monsieur Le Ministre selon laquelle « aucun bail emphytéotique d’une durée de 99 ans n’a été conclu sur la totalité de l’île » n’empêche pas la possibilité d’un bail d’une durée inférieure, renouvelable, sur une grande partie de l’île.
• D’autres ne remettent pas en cause la véracité de l’information selon laquelle « depuis 2019, aucun bail ni acte de cession n’a été approuvé concernant les terrains sis à l’île Mitsio » mais soulignent que ceci n’exclut pas l’existence d’un nouveau projet, qui a nécessité préalablement à son approbation définitive, l’étude d’impact environnemental mentionnée par les habitants de l’île.
• L’exemple de plusieurs petites îles dans le Nord-Ouest et le Nord-Est de Madagascar, destinées par les dirigeants successifs au tourisme de luxe, alimente les hypothèses et les inquiétudes émises à propos de NosyMitsio et de l’avenir de ses habitants actuels. En effet, sur l’une d’elles, les habitants refusent les tentatives d’expulsion dont ils font l’objet depuis des années, une autre serait désormais privatisée (4).

De leur côté, les habitants de NosyMitsio craignent que le silence assourdissant actuel soit seulement un calme avant la tempête et ont tenu à affirmer de nouveau leur attachement à l’île qu’ils ont héritée de leurs ancêtres et leur opposition à un projet qui les obligerait à quitter NosyMitsio. (5)

Lire la suite: Les habitants de Nosy Mitsio toujours plus inquiets de perdre leurs droits sur leur île

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Le texte intégral de la lettre est reproduit ci-dessous, suivi des remarques des organisations co-signataires.

« N° 1736 – MATP/SG/DGSF/20
Objet: Situation de I’lle Mitsio.
Référence: Lettre ouverte en date du 8 décembre 2020 du CRAAD-OI, Collectif pour la défense des terres malgaches TANY, PFNOSCM/VOIFIRAISANA

Mesdames et Messieurs,
Faisant suite à votre lettre ouverte mentionnée en référence adressée à Son Excellence, Monsieur le Président de la République, par la présente, je tiens à vous apporter quelques éléments de réponse à votre attente et ce, en ma qualité de chef de département du ministère en charge du foncier.

A titre préliminaire, le Nosy Mitsio étant une île située dans le District d’Ambilobe, Région DIANA, et conformément aux textes domaniaux, elle fait partie du domaine privé immobilier de I’Etat. En second lieu, en réponse aux préoccupations soulevées par votre lettre, il est à signaler qu’aucun bail emphytéotique d’une durée de 99 ans au profit d’un investisseur européen n’a été conclu sur la totalité de l’île. En outre, il sied de noter que, depuis 2019, conscient notamment de l’enjeu foncier du Nosy Mitsio, aucun bail ni acte de cession n’a été approuvé concernant les terrains sis à l’ile Mitsio.
Toutefois, des demandes datant antérieurement ont déjà été déposées auprès des Services Fonciers locaux dont certaines ont abouti à la délivrance de quelques baux ou cessions sur des portions de terrain du Nosy Mitsio. Néanmoins, ces actes ne concernent que quelques portions de terrain dépendant de l’ile et non la totalité de celle-ci.
Aussi, actuellement, l’Administration Foncière a décidé de prendre des dispositions en vue de l’assainissement de I’île notamment à l’encontre des demandes qui ont déjà abouti à la délivrance d’acte domanial, dont:

• L’annulation des titres pour les cas de dossiers ayant abouti à la cession du terrain,
• Le déclenchement de la procédure de constatation de l’état des lieux et de suivi des baux pour les dossiers ayant fait l’objet d’un bail, aux
  fins de vérifier le respect des clauses du contrat.
  Dans I’expectative de la finalisation des dispositions sus-citées, des mesures de suspension temporaire des demandes ont été prises. Les
  sorts des demandes en cours seront tranchés après assainissement.
  Enfin, s’agissant d’une île, nul ne peut prétendre d’une acquisition privative en toute propriété et ce, en application des d ispositions des
  textes domaniaux.
  Espérant vous avoir donné les réponses adéquates, je vous prie de recevoir, Mesdames et Messieurs, mes salutations distinguées.
  Hajo ANDRIANAINARIVELO, Ministre de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics »

Des cessions de terrains et baux de location sur une partie de Nosy Mitsio existent.

La réponse de Monsieur Le Ministre de l’Aménagement du Territoire exclut clairement l’existence actuelle d’une transaction relative à une vente en pleine propriété de toute l’île ainsi que l’existence d’un bail emphytéotique sur toute l’île. Elle nous révèle cependant que certaines parties de l’ île ont fait l’objet de baux ou de cessions avant 2019 et que les procédures en cours consistent en une constatation de l’état des lieux et de suivi du respect des clauses des contrats de bail et cessions correspondants.

Si ces faits pourraient correspondre à une réponse à la première question posée dans la Lettre Ouverte, aucune affirmation ni déclaration n’aborde le cas des habitants actuels de Nosy Mitsio.

La réponse ne parle pas du tout des habitants actuels de Nosy Mitsio.

Aussi nous faisons-nous les porte-voix des simples citoyens de Nosy Mitsio, dont des interviews avaient déjà été diffusées sur la chaîne MaTV les 11 et 18 décembre. Des habitants de Nosy Mitsio affirment en effet (2) que leurs démarches de demandes de titres sont bloquées depuis plusieurs 2 mois, qu’il s’agisse de nouveaux demandeurs ou de ceux dont les terrains ont déjà fait l’objet de délimitation et de reconnaissance. Ils interpellent particulièrement Monsieur Le Ministre de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics mais également Monsieur le Président de la République. Ils déplorent qu’ils entendent souvent à la radio que l’acquisition de titres fonciers est désormais facilitée à Madagascar, alors que tel n’est pas le cas pour les habitants de Nosy Mitsio. Pourtant, selon la législation malgache, les habitants de Nosy Mitsio -tout comme les autres citoyens malagasy- qui ont mis en valeur des terrains pendant plus de 20 ans ont des droits reconnus par la règlementation sur la prescription acquisitive et une présomption de propriété depuis la Réforme Foncière de 2005, sans parler du droit coutumier mis en évidence par les Directives volontaires pour une gouvernance responsable (3).

Les hautes autorités de l’Etat devraient expliquer quelques faits rapportés par les habitants.

Les témoignages des habitants nous apprennent aussi que des autorités composées d’un « ministre » accompagnées d’un européen, ont organisé récemment une rencontre avec les habitants et leur avaient dit que le projet portait sur la construction d’un nouvel hôtel et qu’il s’agirait d’une collaboration. Des habitants ont accepté en posant comme condition que l’investisseur prenne en charge les frais nécessaires à leurs démarches en vue de l’acquisition de titres fonciers pour leurs terrains. Mais les personnes interviewées expriment leur refus car des personnes venues effectuer l’étude d’impact environnemental leur ont dévoilé par la suite que le projet comprendrait également la construction de nombreux bungalows, d’un aéroport et d’un port à l’emplacement de leurs villages et de leurs lieux habituels de vie et de travail.

Aux questions posées dans la Lettre Ouverte à Monsieur Le Président de la République, que nous réitérons :

• Les craintes des habitants de l’ile d’être dépouillés de leurs terres et d’être expulsés à cause de la future construction d’infrastructures pour les besoins de l’investisseur sont-elles fondées ?
• Quel avenir les décideurs réservent-ils aux citoyens malagasy qui y vivent actuellement ?

nous ajoutons deux nouvelles questions :

• Pourquoi ne donne-t-on pas clairement les raisons du blocage actuel des demandes de titres aux habitants de Nosy Mitsio qui ont hérité les terres de leurs ancêtres et les ont mises en valeur pendant des décennies ?
• En quoi consiste ce nouveau projet pour lequel on demande le consentement des habitants et dont une étude d’impact environnemental a été effectuée ?

Des inquiétudes persistent quant au respect des droits fondamentaux de la population après la fin des procédures de vérification mentionnées dans la réponse de Monsieur Le Ministre de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics.

23 décembre 2020

Centre de Recherches et d’Appui pour les Alternatives de Développement – Océan Indien (CRAAD-OI)
craad.madagascar@gmail.com ; http://craadoi-mada.com

Collectif pour la défense des terres malgaches – TANY
patrimoine.malgache@yahoo.fr ; http://terresmalgaches.info; www.facebook.com/TANYterresmalgaches

Plate-Forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar – VOIFIRAISANA (PFNOSCM/VOIFIRAISANA)
plateformeosc@gmail.com; Facebook : Pfnoscm Madagascar

Références
(1) http://terresmalgaches.info/newsletter/article/newsletter-no149
(2) Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le

contexte de la sécurité alimentaire nationale (http://www.fao.org/tenure/voluntary-
guidelines/fr/#:~:text=Les%20Directives%20volontaires%20sur%20les%20r%C3%A9gimes%20fonciers%20ont%20pour%20objectif,%2C

%20autochtones%2C%20coutumiers%20et%20informels).
(3) Video Interview : https://youtu.be/-xvRqRNU6zI

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En raison du silence assourdissant des autorités compétentes face au mépris des promoteurs de ce projet minier à l’égard des décisions étatiques, les auteurs du Communiqué avait notamment appelé à la vigilance et à la plus grande prudence pour s’assurer que ces contributions largement médiatisées du projet Base Toliara n’occultent des tentatives d’influence, et que la crise du COVID-19 ne serve pas de prétexte pour continuer à passer outre les décisions étatiques au détriment des droits des communautés locales concernées. D’après les échos médiatiques de la rencontre du 11 mai 2020 entre le Ministre des Mines et des Ressources Stratégiques et les opérateurs des grandes mines, ce cri d’alarme s’avère amplement justifié.

En effet, au cours de cette réunion visant à « identifier ensemble les contributions de tout un chacun pour assurer la relance des activités de ce secteur qualifié de stratégique, pendant et après cette crise sanitaire qui sévit dans le pays »(1) , leur soutien à la lutte contre le COVID-19 a été l’un des principaux arguments avancés par les promoteurs du projet Base Toliara pour que l’Etat Malagasy le laisse reprendre ses activités.

D’une manière générale, les opérateurs des grandes mines mettent à profit le processus de concertation sur la situation socio-économique et l’après-COVID-19 pour se positionner comme étant les fers de lance de la stratégie de relance économique, notamment grâce aux moyens financiers dont ils disposent, à la différence des autres secteurs. Outre les promoteurs de Base Toliara qui persistent à ignorer l’opposition farouche de la majorité des communautés affectées à la réalisation de leur projet minier, la société Ambatovy fait fi du fait que son site a été mis en quarantaine car il est à l’origine de nombreux cas de contamination par le COVID19.

Nous avons bien noté que le Ministre des Mines et des Ressources Stratégiques a souligné que la levée du gel des permis miniers réclamée par les opérateurs miniers ne se fera pas à tout va, et que la mise en place d’un cadre légal qui soit à la fois incitatif et bénéfique pour le pays(2) est le défi à relever par le Gouvernement. Cependant, les signataires de ce Communiqué déplorent l’exclusion de la société civile – en tant que représentante des communautés concernées – de ce processus de consultation sur la stratégie de relance du secteur minier, ainsi que l’absence de réponse de la part des responsables ministériels à ses demandes répétées au sujet de la reprise du processus de la révision du Code Minier qui avait été interrompu par les mesures de confinement liées à la pandémie du COVID-19.

Les signataires de ce Communiqué réitèrent leur appel urgent au Gouvernement :

• à prendre en compte dans ses délibérations sur la stratégie de relance économique en général, les liens directs entre les projets miniers à grande empreinte écologique comme Base Toliara et les crises climatique et écologique traversées par Madagascar, et la vulnérabilité croissante aux crises sanitaires qui en résulte pour les communautés concernées ;
• à se rappeler le danger mortel que la réalisation effective du projet Base Toliara représenterait pour les populations riveraines, en raison de la radioactivité qu’il est susceptible de générer, comme nous l’avions signalé dans plusieurs Communiqués ;
• à écouter la voix du mouvement populaire d’opposition au projet Base Toliara qui n’a cessé d’appeler les autorités étatiques à arrêter les activités de ce projet minier australien qui menace leur santé, leurs droits fondamentaux et leur patrimoine naturel ;
• à procéder à la mise en place d’un cadre de gouvernance des projets miniers et agro-industriels à grande échelle qui soit réellement respectueux des droits humains, des intérêts nationaux et du développement durable à Madagascar.

Antananarivo le 13 mai 2020

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(1) Midi Madagasikara du 13 mai 2020 
(2) L’Express du 13 mai 2020 

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Toutefois, une grande campagne de communication autour de l’octroi de dons divers d’une valeur considérable par le projet Base Toliara à l’endroit du Centre de commandement opérationnel (CCO) de Toliara du 19 avril dernier a fait le tour des réseaux sociaux et des médias malgré cette interdiction des activités en matière de communication. Ce n’est pas la première fois que ce projet ignore cette interdiction, comme en témoignent les doléances des communautés concernées par ses opérations (i).

Bien que les signataires du présent communiqué saluent et encouragent la solidarité et l’entraide face à la pandémie du Covid-19, nous appelons également toutes les parties prenantes à la vigilance et à la plus grande prudence pour s’assurer que ces contributions largement médiatisées de Base Toliara n’occultent des tentatives d’influence, et que cette crise ne serve pas de prétexte pour continuer à passer outre les décisions étatiques au détriment des droits des communautés locales concernées.

Il est à rappeler que depuis le début en 2014 du mouvement populaire d’opposition au projet d’exploitation d’ilménite Toliara Sands, re-nommé Base Toliara en 2017, les représentants des communautés affectées par ce projet et ses partenaires du CRAAD-OI et du Collectif pour la défense des terres malgaches TANY n’ont cessé d’appeler les autorités étatiques à arrêter les activités de ce projet minier australien.

Nous continuons à exhorter les autorités étatiques Malagasy à procéder à la mise en place d’un cadre de gouvernance des projets miniers et agro-industriels à grande échelle qui soit réellement respectueux des droits humains, des intérêts nationaux et du développement durable à Madagascar

22 Avril 2020

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Références :

(i)https://www.youtube.com/watch?v=p5Up3zxIQFo&feature=emb_title http://matv.mg/fitrandrahana-fasimainty-mandika-lalana-ny-base-toliara-hoy-ny-fikambanana-miaro-ny-zonolombelona

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Afin de témoigner de sa solidarité de longue date avec les communauté susmentionnées, le CRAAD-OI, avec l’appui de ses partenaires de l’African Women in Mining Alliance (WoMin) et de Rural Women’s Assembly (RWA), a mis en place un programme d’appui aux femmes de ces communautés afin de les aider à faire face à cette situation, à travers la diffusion des mesures de prévention établies par les autorités et des informations continues et en temps-réel sur l’épidémie du COVID 19 ; la distribution de sachets de spiruline pour contribuer au renforcement de leur système immunitaire ; l’aide à leur accès à l’eau ; et, la distribution de savons en vue d’assurer le respect des mesures d’hygiène et de prévention requises.

Etant donné le risque avéré d’augmentation des cas de violence domestique dans un tel contexte, surtout en cas d’application des mesures de confinement dans la région, le CRAAD-OI a également mis en place une cellule de veille et d’orientation pour les cas de violences à l’égard des femmes.

Voir aussi:
WOMIN – COVID-19 – Crise sur crise en Afrique: UNE PERSCPECTIVE ECOFEMINISTE

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Le 28 novembre 2019, la plateforme des Organisations de la société civile sur les Industries Extractives (OSC-IE) avait publié à juste titre une lettre ouverte au Président de la République de Madagascar pour s’opposer à toute prise de décision unilatérale et non transparente de l’Etat dans l’élaboration et la mise à jour du Code Minier et pétrolier. Le 10 décembre, au cours de la cérémonie de remise des rapports 2017 et 2018 de l’Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (EITI), le Ministre chargé des Mines et des Ressources Stratégiques confirme que « l’avant-projet de loi portant refonte du Code minier et pétrolier a [déjà] été soumis au Conseil du Gouvernement » sous forme de « dispositions complémentaires » et que des ateliers avaient été organisés auparavant « à Antananarivo et dans les régions pour collecter les recommandations émises par toutes les parties prenantes ». Le Ministre annonce que l’avant-projet de loi sera présenté le 20 décembre 2019 à un Forum sur la réforme du Code Minier auquel tous les acteurs concernés sont invités à participer ».(3)

Les hésitations des décideurs et les débats entre les différentes instances autour de la refonte du Code Minier et pétrolier rappellent les péripéties des années passées car en 2015, un travail de révision du Code minier impliquant les organisations de la société civile et les citoyens avait évolué et franchi plusieurs étapes, puis a été suspendu de manière unilatérale par les hautes autorités de l’Etat en mars 2017 « car les changements prévus avaient alarmé les investisseurs » (4). En fait, les sociétés minières et leurs promoteurs avaient obtenu gain de cause dans l’arbitrage que les responsables de l’Etat avaient mené (5).

Face aux mêmes tiraillements entre les défenseurs d’intérêts divers et antagonistes, l’équipe au pouvoir dirigé par le Président de la République Andry Rajoelina décidera-t-elle dans les prochains jours d’annuler la révision du Code Minier comme l’avait fait l’équipe précédente ou résistera-elle aux pressions et au lobbying des protecteurs du secteur privé en instaurant une vraie négociation avec l’ensemble des citoyens pour mieux défendre les intérêts de la nation et des communautés locales directement impactées par les projets miniers ?

Le contenu de l’avant-projet de loi, tel que rapporté par plusieurs organes de presse, concerne principalement une augmentation des redevances minières et l’attribution d’une part de la production à l’Etat (3). Des explications complémentaires, des réflexions collectives et des débats entre les diverses parties prenantes seront nécessaires pour trouver le montant optimal des augmentations de taux à appliquer mais également le mode de gouvernance adéquat pour que le peuple malgache tire réellement des bénéfices de ces nouvelles propositions.

Par ailleurs, la consultation préalable des communautés affectées (6), le Foncier (7), l’environnement et la radioactivité (8), entre autres, sujets particulièrement sensibles à Madagascar actuellement dans le cadre des projets miniers, ne sont pas du tout cités dans les résumés et commentaires de l’avant-projet de loi actuel du gouvernement. Cette omission signifie-t-elle que ces sujets ne sont pas abordés dans la « refonte » du Code minier et que les articles correspondants du Code minier de 2005 seront maintenus ?

Des échanges et décisions pour la prise en compte et le traitement de ces thèmes dans le projet de loi s’avèrent incontournables afin que le Code minier révisé ou refondu ne continue pas à porter atteinte aux intérêts et droits économiques, sociaux, environnementaux et sanitaires de la population malagasy et que les impacts des opérations minières ne détériorent pas le niveau de vie et la santé des communautés locales riveraines.

Le forum du 20 décembre prévu pour expliquer davantage le projet de loi du gouvernement ne suffira pas pour échanger sereinement et se convaincre mutuellement sur ces sujets vitaux. La hâte des décideurs de délivrer les 50 nouveaux permis miniers (3) ne peut pas justifier l’absence de considération de ces thèmes cruciaux.

« Evitons de confondre vitesse et précipitation dans cette refonte de la loi qui sera fondamentale pour l’avenir du secteur minier ».

17 décembre 2019

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Références:

• (1) Code minier 2005 : Loi n°2005-021 du 17 octobre 2005 – http://bcmm.mg/code-minier-2005/
• (2) Les Amis de la Terre : Madagascar nouvel eldorado des sociétés minières et pétrolières – http://www.amisdelaterre.org/IMG/pdf/version_longue_-_rapport_madagascar.pdf
• (3) http://www.midi-madagasikara.mg/economie/2019/12/11/nouveau-code-minier-revision-a-la-hausse-du-taux-de-redevance-miniere-jusqua-8/
• (4) Le président malgache dit qu’il n’a pas l’intention de changer le code minier https://af.reuters.com/article/topNews/idAFKBN1951NJ-OZATP
• (5) Codes minier et pétrolier : Des questions toujours en suspens – http://www.midi-madagasikara.mg/economie/2016/05/09/codes-minier-et-petrolier-des-questions-toujours-en-suspens/
• (6) Pour l’intégration d’une consultation publique obligatoire dans le Code minier : http://terresmalgaches.info/spip.php?article159
• (7) Les principes relatifs au Foncier et le Code minier : http://terresmalgaches.info/spip.php?article155
• Le Code Minier ne doit pas sacrifier le peuple malgache pour plaire aux investisseurs https://www.madagascar-tribune.com/LE-NOUVEAU-CODE-MINIER-NE-DOIT-PAS,21396.html
• (8) Lettre ouverte à Monsieur le Président de la République (au sujet de la radioactivité sur le site de Ranobe) : http://terresmalgaches.info/spip.php?article285

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